被称为史上最严的玩具安全技术法规-欧盟玩具安全新指令于2008年12月18日被通过，最后的强制执行日期是在2013年的7月20日，新指令的最终实施对我国玩具出口欧盟产生较大影响。 

　　欧洲议会通过的新玩具安全指令从提高玩具安全及加强玩具监管两个方面对旧指令进行了全面的修订。在安全方面修订了机械物理、电性能、卫生安全、标识要求、制造商责任等，尤其是化学要求，专门针对玩具的可迁移有害元素限制从过去的8种增加到19种（其协调标准EN71-3：2013版已于2013-6-11发布实施），其它指令中涉及玩具的有害化学物质限制还有66种，总计85种，其中部分化学元素中限量降低最高的甚至超过10000倍，其控制级别由ppm级降低到ppb级。新指令另外还禁用/限用致癌、致基因突变、影响生育（CMR ）I，II，III类物质（明确常见有三百多种物质），同时还明确玩具产品要求满足REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求，这为日后增加限制新的化学物质提供了明确法律依据。包括欧盟在内，世界上对于新指令内的大部分化学控制项目目前还没有检测标准方法，甚至根本不了解玩具产品中这些化学物质的使用状况，监管检测控制难度极大。 
　　新指令还加强了制造商、进口商、分销商进行产品合格验证的责任，同时还增加了成员国市场监管的执法权力和对违反指令行为的处罚条款。 

一、欧盟新指令对我国玩具行业的主要影响 
　　 欧盟新指令导致欧盟市场对玩具准入的要求更加严格，中国产品及产业对此必须有足够的认识，否则难以适应新指令的要求。新指令对中国玩具产品和产业的主要影响是多方面的和全方位的，中国玩具行业将再次面临严峻的考验。 
　　 1．不能及时了解和掌握新要求 
　　中国玩具企业大多以中小企业为主，企业的技术人才不足，很难及时准确理解和掌握欧盟新指令的要求，这就为企业应对欧盟新指令带来了困难与障碍，不能很好的落实欧盟指令要求。 
　　 2．对玩具生产企业带来制造成本的上升 
　　 欧盟新指令从诸多方面包括玩具的质量、安全、管理提出了新的要求，企业在应对这些要求时必定要从原料的选择、工艺的改进以及设备与环境的改造等方面进行投入，这些肯定会增加企业的制造成本。例如： 
　　 新指令在化学安全方面，明确禁止在玩具中使用任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质，限制的有毒有害化学物质从之前的8种增加到85种。新指令还明确玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求。为满足新指令的要求，中国玩具生产企业必须采用更为安全、无毒、环保型的原材料，使材料成本大幅提高。 
　　 新指令加强了防止儿童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求。从中国玩具被召回的情况来看，因为产品部件容易导致儿童窒息的占第二位，仅次于第一位的高风险化学材料。因此需要生产商更加关注玩具结构安全，涉及到对产品结构的设计和改进以及对材料强度的选择，跌落试验的分析等，势必提高玩具企业的设计成本。 
　　 新指令提高了玩具生产商的职责，规定生产商必须在产品投放市场之前进行合规性评定，提供相关六大类安全要求文件，并对投放市场的玩具进行抽样和调查，在必要时对不合格的玩具进行召回，确保玩具的可追溯性，增加了企业的管理成本。 
　　 3．增加玩具检测的成本 
　　 近年来，中国玩具产品的质量安全倍受欧美市场关注，越来越严格的检测标准不断推出，此次新指令对于玩具安全标准的大幅提高，尤其是化学性物质的严格限制，必然造成中国玩具出口企业检测成本的显著提升。 
　　 4．对玩具制造业的出口信心造成一定的影响 
技术难度的增加，制造成本、检测成本的增加，欧盟管理的加严，召回的增多都会给中国玩具企业的出口信心带来伤害和影响，给中国玩具出口增加难度，可能导致中国出口玩具受到影响。 
　　 5．召回的增多会给中国制造的声誉带来负面影响 
　　 中国是世界玩具制造大国和出口大国，一旦新指令的执行会导致更多的中国产品被欧盟通报与召回，势必会对中国制造的声誉带来重大影响，也会殃及其它“中国制造”的声誉。 
　　 总之，中国玩具企业将面临制造成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟合格评估程序的双重挑战，玩具行业将再次面临极大的生存考验，中国玩具在欧盟市场的份额势必急剧下降。 

二、从标准化角度来看应对新指令的对策 
　　 1、积极跟踪欧盟新指令的配套标准的跟踪与研究工作，及时掌握其配套标准。 
　　 2、玩具标委会积极派员参加欧盟玩具标准会议和国际玩具标准会议，及时跟踪和深入了解其标准的要求。 
　　 3、玩具标委会根据欧盟的新要求制定一些测试方法标准，以帮助企业掌握或了解新指令要求。目前已有《玩具材料中镉含量的测定 火焰原子吸收分光光度法》、《玩具中甲酰胺测定 气相色谱-质谱法》、《玩具中六价铬的测定》、《玩具中有机锡的检测方法》等多项检测方法标准列入国家和行业标准计划，这些标准的发布实施将帮助和指导企业满足欧盟标准。 
　　 4、开展对玩具企业的技术培训工作，帮助企业应对欧盟的指令。 

三．玩具生产企业的应对措施 
　　 新指令的最终执行者是玩具企业，企业应在政府和技术机构的帮助下全面了解欧盟新指令的要求，尤其是化学安全。中国企业应当全面分析自己产品使用材料的性质，寻找替代材料和研究更改玩具设计方案，争取作好产品材料的更新转换。 
　　 企业既要了解欧盟新EN71-3标准中对19种可迁移有害元素的限制，也要关注其它与玩具有关的法令所涉及的元素限制。 
　　 生产企业还需对其供应链进行严格管理，与供应商明确协议要求，确保安全合格的配件，保存可追溯的技术文件资料。 
　　 企业努力争取实现产品的升级，破除过分关注在材料上寻求低成本和低价的习惯，开发高端产品，使用高质量的材料，提升产品的附加值，开拓潜在市场，占据市场转型的先机。